擴大內需是戰略之舉※

習近平

一

過(guò)去，我國生產(chǎn)能力滯后，因而把工作重點(diǎn)放在擴大投資、提高生產(chǎn)能力上?，F在，產(chǎn)能總體過(guò)剩，仍一味靠擴大規模投資抬高速度，作用有限且邊際效用遞減。雖然短期內投資可以成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，但最終消費才是經(jīng)濟增長(cháng)的持久動(dòng)力。在擴大有效投資、發(fā)揮投資關(guān)鍵作用的同時(shí)，必須更加有效地發(fā)揮消費對增長(cháng)的基礎作用。

（2015年10月29日在黨的十八屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)）

2025年12月10日至11日，中央經(jīng)濟工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。李強、趙樂(lè )際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會(huì )議。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝
 

二

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是既對立又統一的辯證關(guān)系，二者你離不開(kāi)我、我離不開(kāi)你，相互依存、互為條件。沒(méi)有需求，供給就無(wú)從實(shí)現，新的需求可以催生新的供給；沒(méi)有供給，需求就無(wú)法滿(mǎn)足，新的供給可以創(chuàng )造新的需求。

供給側和需求側是管理和調控宏觀(guān)經(jīng)濟的兩個(gè)基本手段。需求側管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調控，主要是通過(guò)調節稅收、財政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。供給側管理，重在解決結構性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

縱觀(guān)世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側為重點(diǎn)還是以需求側為重點(diǎn)，要依據一國宏觀(guān)經(jīng)濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代關(guān)系，而是要相互配合、協(xié)調推進(jìn)。

（2016年1月18日在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)）

三

堅定實(shí)施擴大內需戰略。構建完整的內需體系，關(guān)系我國長(cháng)遠發(fā)展和長(cháng)治久安。改革開(kāi)放特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”、形成“世界工廠(chǎng)”的發(fā)展模式，對我國抓住經(jīng)濟全球化機遇、快速提升經(jīng)濟實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。近幾年，經(jīng)濟全球化遭遇逆風(fēng)，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢，各國內顧傾向明顯上升，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現重大變化。實(shí)施擴大內需戰略，是當前應對疫情沖擊的需要，是保持我國經(jīng)濟長(cháng)期持續健康發(fā)展的需要，也是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活的需要。

大國經(jīng)濟的優(yōu)勢就是內部可循環(huán)。我國有14億人口，人均國內生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元，是全球最大最有潛力的消費市場(chǎng)。居民消費優(yōu)化升級，同現代科技和生產(chǎn)方式相結合，蘊含著(zhù)巨大增長(cháng)空間。我們要牢牢把握擴大內需這一戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節更多依托國內市場(chǎng)實(shí)現良性循環(huán)，明確供給側結構性改革的戰略方向，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現動(dòng)態(tài)平衡。擴大內需和擴大開(kāi)放并不矛盾。國內循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場(chǎng)，越有利于構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。

消費是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要引擎，中等收入群體是消費的重要基礎。目前，我國約有4億中等收入人口，絕對規模世界最大。要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標，優(yōu)化收入分配結構，健全知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要擴大人力資本投入，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。

（2020年4月10日在中央財經(jīng)委員會(huì )第七次會(huì )議上的講話(huà)）

2025年1月22日至24日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平冒著(zhù)嚴寒來(lái)到遼寧，看望慰問(wèn)基層干部群眾。這是23日上午，習近平在沈陽(yáng)大東副食品商場(chǎng)考察時(shí)，同店主和顧客親切交流。 新華社記者 王曄/攝
 

四

今年以來(lái)，我多次講，要推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個(gè)新發(fā)展格局是根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來(lái)的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。近年來(lái)，隨著(zhù)外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，客觀(guān)上有著(zhù)此消彼長(cháng)的態(tài)勢。對這個(gè)客觀(guān)現象，理論界進(jìn)行了很多討論，可以繼續深化研究，并提出真知灼見(jiàn)。

自2008年國際金融危機以來(lái)，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)為主體轉變，經(jīng)常項目順差同國內生產(chǎn)總值的比率由2007年的9.9%降至現在的不到1%，國內需求對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率有7個(gè)年份超過(guò)100%。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，國內市場(chǎng)主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會(huì )更加明顯，經(jīng)濟增長(cháng)的內需潛力會(huì )不斷釋放。我們要堅持供給側結構性改革這個(gè)戰略方向，扭住擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

（2020年8月24日在經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域專(zhuān)家座談會(huì )上的講話(huà)）

五

要加快培育完整內需體系。這是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、增強國內大循環(huán)主體地位的重要基礎。經(jīng)濟活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的周而復始的循環(huán)過(guò)程。要推進(jìn)深層次改革和強化政策引導，著(zhù)力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。要以滿(mǎn)足國內需求為基本立足點(diǎn)，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，著(zhù)力提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。要加強現代流通體系建設，完善硬件和軟件、渠道和平臺，夯實(shí)國內國際雙循環(huán)的重要基礎。

（2020年10月29日在黨的十九屆五中全會(huì )第二次全體會(huì )議上的講話(huà)）

六

關(guān)于堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)問(wèn)題。形成強大國內市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國經(jīng)濟優(yōu)勢所在。我們強調的擴大內需，并不只是擴大政府公共支出，必須在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進(jìn)行有效制度安排。

擴大消費最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構，擴大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。要把擴大消費同改善人民生活品質(zhì)結合起來(lái)，適應不同收入群體實(shí)際需要，以高質(zhì)量供給提高居民消費能力和意愿。要有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定，釋放消費潛力；適應消費結構升級趨勢，創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)和模式，形成服務(wù)消費等新增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)境外消費回流。要重視鄉村消費需求，充分挖掘縣鄉消費潛力。要完善職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。要合理增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務(wù)支出效率。

要增強投資增長(cháng)后勁，繼續發(fā)揮關(guān)鍵作用。要優(yōu)化投資制度，推動(dòng)儲蓄向投資合理轉化。要發(fā)揮中央預算內投資的引導和撬動(dòng)作用，在外溢性強、社會(huì )效益高的領(lǐng)域發(fā)揮作用。要全面改善投資環(huán)境，形成良好投資預期，激發(fā)全社會(huì )投資活力。要大力發(fā)展數字經(jīng)濟，加大新型基礎設施投資力度，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化智能化綠色化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化、數字產(chǎn)業(yè)化。要推廣先進(jìn)適用技術(shù)，擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。要深入推進(jìn)新型城鎮化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城鎮老舊小區改造。要提升基礎設施和流通水平，建設現代物流體系，在綜合交通、基礎科研、公共衛生、生態(tài)保護、鄉村建設等領(lǐng)域實(shí)施一批重大項目。

（2020年12月16日在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的講話(huà)）

七

當今世界，最稀缺的資源是市場(chǎng)。市場(chǎng)資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強這個(gè)優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐。擴大內需并不是應對金融風(fēng)險和外部沖擊的一時(shí)之策，也不是要搞大水漫灌，更不是只加大政府投入力度，而是要根據我國經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況，建立起擴大內需的有效制度，釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場(chǎng)成為一個(gè)可持續的歷史過(guò)程。

（2021年1月11日在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)）

八

我們要堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設現代化經(jīng)濟體系，著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，著(zhù)力推進(jìn)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。

（2022年10月16日在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告）

2025年11月7日至8日，中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣東考察。這是8日上午，習近平在廣州察看廣東科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展成果展示。 新華社記者 燕雁/攝
 

九

總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。必須大力實(shí)施擴大內需戰略，采取更加有力的措施，使社會(huì )再生產(chǎn)實(shí)現良性循環(huán)。我國通過(guò)擴大內需有效應對了1998年亞洲金融危機、2008年國際金融危機、2020年以來(lái)新冠肺炎疫情沖擊，積累了成功經(jīng)驗，要優(yōu)化政策舉措，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。

一是把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化深入推進(jìn)，消費日益成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性力量。要增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，使消費潛力充分釋放出來(lái)。消費是收入的函數，要多渠道增加城鄉居民收入，特別是要提高消費傾向高、但受疫情影響大的中低收入居民的消費能力。要合理增加消費信貸，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)、教育醫療文化體育服務(wù)等消費。

二是通過(guò)政府投資和政策激勵有效帶動(dòng)全社會(huì )投資。當前，民間投資預期較弱，政府投資必須發(fā)揮好引導作用，這是應對經(jīng)濟周期性波動(dòng)的有力工具。政府投資要在打基礎、利長(cháng)遠、補短板、調結構上加大力度，加快實(shí)施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農業(yè)、信息等基礎設施建設，加強區域間基礎設施聯(lián)通。要支持城市群和都市圈建設現代化基礎設施體系，實(shí)施城市更新行動(dòng)、鄉村建設行動(dòng)。要加大科技和產(chǎn)業(yè)投資，超前開(kāi)展重大科技基礎設施和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)能力建設。政策性金融要發(fā)揮逆周期調節作用，加大對符合國家發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策導向重大項目的融資支持力度，兼顧好經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。要放寬民間投資市場(chǎng)準入，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設。要加強項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，強化要素保障?/p>

（2022年12月15日在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的講話(huà)）

十

更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，增強國內大循環(huán)動(dòng)力和可靠性。構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實(shí)現經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。能否實(shí)現，主要取決于供給和需求兩端是否動(dòng)力強勁、總體匹配，動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。這就需要把擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現國民經(jīng)濟良性循環(huán)。要堅決貫徹落實(shí)擴大內需戰略規劃綱要，盡快形成完整內需體系，著(zhù)力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。要建立和完善擴大居民消費的長(cháng)效機制，使居民有穩定收入能消費、沒(méi)有后顧之憂(yōu)敢消費、消費環(huán)境優(yōu)獲得感強愿消費。要完善擴大投資機制，拓展有效投資空間，適度超前部署新型基礎設施建設，擴大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續激發(fā)民間投資活力。要繼續深化供給側結構性改革，持續推動(dòng)科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應滿(mǎn)足現有需求，創(chuàng )造引領(lǐng)新的需求。供給和需求嚴重失衡錯位、循環(huán)不暢，是經(jīng)濟金融領(lǐng)域重大風(fēng)險的根源之一，統籌好擴大內需和深化供給側結構性改革也有助于防范化解經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險。

（2023年1月31日在二十屆中央政治局第二次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)）

十一

必須統籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。要堅持供需兩側協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，持續深化供給側結構性改革，有進(jìn)有退、有保有壓，增強供給與需求的適配性、平衡性。擴大內需既關(guān)系經(jīng)濟穩定，也關(guān)系經(jīng)濟安全，不是權宜之計，而是戰略之舉。要加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主動(dòng)力和穩定錨。

（2024年12月11日在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上的講話(huà)）

十二

《建議》稿突出做強國內大循環(huán)，對建設強大國內市場(chǎng)、加快構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制作出部署，強調堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統一大市場(chǎng)建設卡點(diǎn)堵點(diǎn)，強調充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機制，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理效能。同時(shí)，提出拓展國際循環(huán)，穩步擴大制度型開(kāi)放，維護多邊貿易體制，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

（2025年10月20日《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十五個(gè)五年規劃的建議〉的說(shuō)明》）

※這是習近平總書(shū)記2015年10月至2025年10月期間有關(guān)擴大內需是戰略之舉重要論述的節錄。