各縣 (市、區)人民政府,市人民政府各部門(mén),各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步貫徹落實(shí) “放管服”改革部署要求,提高審批效率,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放,特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、基本原則

(一)堅持配置市場(chǎng)化。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,著(zhù)力破除傳統土地資源要素配置中的體制性障礙,通過(guò)事前制定發(fā)布標準,企業(yè)對標競價(jià),營(yíng)造公開(kāi)透明、便捷高效、公正清廉的投資環(huán)境。

(二)堅持畝產(chǎn)論英雄。明確企業(yè)投資項目單位用地稅收等“硬約束”控制指標,以土地利用效率為核心,完善獎懲倒逼機制,提升土地集約節約利用水平。

(三)堅持改革提速度。通過(guò)事先明確用地要求和標準,推廣帶施工圖出讓方式,實(shí)行告知承諾制審批,優(yōu)化審批流程,最大限度提高建設速度和效率。

(四)堅持過(guò)程全監管。強化事中事后監管,建立企業(yè)承諾信用管理機制,加大對誠信主體激勵和失信主體懲戒力度,營(yíng)造“守信者受益、失信者受限”的社會(huì )氛圍。

二、基本概念

企業(yè)投資項目 “標準地”是指:符合城鄉建設規劃和土地利用總體規劃的限定區域內,在完成礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節能、水土保持、地震安全性、雷擊風(fēng)險評估及環(huán)境評價(jià)等區域評估的基礎上,帶著(zhù)準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設施比例、建筑系數、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等控制性指標進(jìn)行出讓的國有建設用地。

三、目標要求

省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區 (園區)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區 (園區)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區等區域范圍內,符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的新增工業(yè)用地 (含新型工業(yè)用地),2020年開(kāi)始試行 “標準地”模式出讓,自2021年起每年30%以上實(shí)行 “標準地”模式出讓,爭取今后逐年提高,并逐步探索向其他領(lǐng)域推廣。

四、運行模式

(一)開(kāi)展區域評價(jià)。在省級以上經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區 (園區)、省級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區 (園區)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區等重點(diǎn)區域范圍內,實(shí)施礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、節能、水土保持、地震安全性、雷擊風(fēng)險評估及環(huán)境評價(jià)等事項的區域評價(jià)工作。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣 (市、區)政府負責組織完成區域總體評價(jià),根據評價(jià)情況,結合產(chǎn)業(yè)導向提出相關(guān)準入要求和負面清單。

(二)設定出讓標準。開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣 (市、區)政府組織相關(guān)部門(mén)根據職責分工,按照國家、河南省有關(guān)控制指標要求,結合產(chǎn)業(yè)政策、功能定位和區域情況,制定準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度、單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設施比例、建筑系數、綠地率、能耗標準、環(huán)境標準等相關(guān)控制性指標;具體地塊公開(kāi)出讓前,應根據控制性指標明確 “標準地”出讓具體指標和相關(guān)要求,并可根據實(shí)際情況,設置研發(fā)經(jīng)費支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比、研發(fā)人員與從業(yè)人員比等科技、人才標準。

發(fā)展改革部門(mén)負責確定區域準入產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資強度等標準,出具具體地塊產(chǎn)業(yè)準入條件。

資源規劃部門(mén)負責確定容積率、行政辦公及生活服務(wù)設施比例、建筑系數、綠地率等標準,出具具體地塊規劃設計條件。

工信部門(mén)負責確定單位用地稅收、單位用地產(chǎn)出和能耗等標準,出具具體地塊相關(guān)用地條件。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責確定環(huán)境標準,出具具體地塊用地環(huán)保條件。

科技部門(mén)負責確定研發(fā)經(jīng)費支出與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比、研發(fā)人員與從業(yè)人員比等科技、人才標準。

(三)按標組織出讓。土地儲備機構應在土地供應前確保達到 “凈地”條件,實(shí)現 “七通一平” (外部通給水、通排水、通電、通訊、通路、通氣、通暖,內部場(chǎng)地平整),并完成圍墻搭建。文物部門(mén)應在土地供應前完成考古調查、勘探、發(fā)掘工作。

需帶施工圖出讓的地塊,開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣 (市、區)政府組織相關(guān)行政主管部門(mén)以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托具備資質(zhì)的機構完成方案設計、施工圖設計及審查,并作為掛牌出讓附件材料。

資源規劃部門(mén)編制出讓方案報政府批準后,發(fā)布出讓公告。宗地成交后,受讓人與開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣 (市、區)政府簽訂《投資建設合同》和 《產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)》。受讓人按照規定與出讓人簽訂 《土地出讓合同》并繳納全部土地價(jià)款后,不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)予以辦理不動(dòng)產(chǎn)權登記,登記時(shí)應按照出讓方案的要求備注“屬標準地用地,項目達產(chǎn)驗收合格前不動(dòng)產(chǎn)權不得整體轉讓”等內容。

(四)優(yōu)化審批流程。政務(wù)服務(wù)部門(mén)牽頭協(xié)調做好 “標準地”出讓地塊投資項目審批相關(guān)服務(wù)工作,實(shí)行投資項目 “一窗服務(wù)”。帶施工圖出讓的標準地,審批部門(mén)直接作出行政許可決定,受讓人即可開(kāi)工建設;未帶施工圖出讓的標準地,服務(wù)窗口主動(dòng)告知受讓人建設相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標及特定標準,受讓人根據建設標準作出相應承諾,由政務(wù)服務(wù)部門(mén)在鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、鄭州日報向社會(huì )公示7日,公示期滿(mǎn)無(wú)異議的,以書(shū)面形式告知受讓人即可開(kāi)工建設,相關(guān)審批部門(mén)辦理相應審批手續。

(五)達產(chǎn)對標驗收。項目建成投產(chǎn)后,開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣(市、區)政府在約定期限內,組織對 《投資建設合同》《產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)》約定和承諾內容進(jìn)行達標考核,達標考核通過(guò)的,出具項目達標驗收意見(jiàn),不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)給予變更不動(dòng)產(chǎn)權登記備注內容;達標考核未通過(guò)的,按照合同約定追究違約責任,同時(shí)給予最長(cháng)不超過(guò)二年的整改期,經(jīng)整改后仍未達到驗收標準的,由開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區政府報市政府批準,或經(jīng)縣 (市)政府批準后,按照合同約定,以成本還原原則進(jìn)行審計和評估后第一順位優(yōu)先回購,資源規劃部門(mén)依法定程序解除 《土地出讓合同》。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。成立鄭州市 “標準地”改革工作專(zhuān)班,建立聯(lián)席會(huì )議機制,協(xié)調解決全市在 “標準地”改革推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、縣 (市、區)政府要加強對 “標準地”改革推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導,建立相應的工作機制,上下聯(lián)動(dòng),細化措施,統籌安排,合力推進(jìn)。

(二)建立獎懲機制。按照 “褒揚誠信、懲戒失信”的原則,充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟、信用等手段,對企業(yè)進(jìn)行履約監管和違約懲戒,著(zhù)力破解企業(yè)低效用地行為。對如期履約的守信企業(yè)給予相關(guān)差異化優(yōu)惠政策支持或傾斜,對未履行約定和承諾的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒,情節嚴重的依法納入失信黑名單予以曝光公示,限制其參與土地競買(mǎi)。

(三)加強宣傳總結。充分利用電視、廣播、報紙和新媒體廣泛宣傳 “標準地”出讓政策,及時(shí)準確發(fā)布改革信息和政策解讀,正確引導社會(huì )預期,營(yíng)造良好的輿論氛圍。認真總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法,組織召開(kāi)企業(yè)座談會(huì ),根據信息反饋情況進(jìn)一步改進(jìn)完善政策,不斷提高改革質(zhì)量,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

2020年7月31日